张红宇，国家农业部经济管理司司长，在“新型农业现代化与建设现代化农业大省”为主题的“三化”协调发展河南省协同创新中心第三届科学发展论坛上做发言报告。

河南是我国的农业大省，这些年在“三化”协调发展中取得了诸多成就。但是，与此同时，也要深刻认清现代农业发展的外部环境变化。张红宇表示，要创造大国农业，避免陷入中等收入陷阱，保证国家粮食安全是重中之重。

“要创造大国农业，避免陷入中等收入陷阱”

张红宇指出，我们国家改革开放至今，已经有36年，农业和农村经济发展确实上了一个大的台阶。但从客观上讲，与工业化、城镇化相比，我们的农业现代化是短腿。

“在新时期，我们农业的功能要发生变化。从供给功能的角度来讲，要不断地强化，以增长农产品的需求。同时，要素贡献功能、外汇贡献功能要弱化，特别是土地资源的要素功能在新时期一定要有所限制。此外，有的功能要凸显，有的功能要拓展。比如农业对生态环境的恢复功能、对观光旅游的休闲功能，在新时期就要不断地凸显。”张红宇说。

张红宇强调，要创造大国农业，避免陷入中等收入陷阱。

目前，全世界196个国家中，成功跨越中等收入陷阱的为数不多，而由中等收入水平不断迈进并真正成功进入到高收入水平的国家和地区，其实也不多。那么，中国能不能成功跨越中等收入陷阱?

“我认为中国是有条件的。”张红宇认为其原因有三。

第一是有足够的思想认识。“党的十八大以后，我们在城乡一体化的理念之下，始终把农业、农村、农民工作作为全党工作的重中之重。促进城乡一体化的发展，特别是在城乡二元体制机制矛盾的化解当中，我们付出了巨大的努力。”

第二是有坚实的物质基础。去年中国的经济总量已经达到56.88万亿人民币，人均GDP已经超过6950元。去年农业增加值是5.69万亿人民币，正好占到56.88万亿经济总量的10%。“10%是个转折点，意味着中国的经济总量不是继续依靠农业来作为主动或者是推动的发展，而更多是依赖第二、第三产业。”张红宇如是说道。

第三是有正反两个方面的全球经验。从全世界讲，有许多的成功范例，在战后几十年间，由落后的农业大国跃升为全球性的经济大国，比如说亚洲的日本、韩国。反过来，我们也看到，很多农业资源丰富的国家，在上个世纪五六十年代，经济起点比日本、韩国要高得多，但是大半个世纪过去了，他们仍然在中等收入陷阱中长期徘徊，经济增长速度每年1%、2%、5%，到了5%以后又回过头来，比如南美的巴西。

准确定位中国现代农业的发展格局

我国是农业资源大国，也是农业人均资源小国，吃饭仍是非常重大的一个问题。

“在这个背景之下，怎么样准确地定位中国现代农业，事关重大。”张红宇指出，中国和世界上资源丰富的国家相比，有自己的短处。和资源不足的国家相比，有着截然相反的压力。资源不足的国家，如荷兰、丹麦，农业资源非常贫乏，但它只需要在某一个农产品、某一个农业产业方面保持足够的竞争力，在全世界就有一席之地。再比如日本、韩国，他们只需要保持粮食，特别是大米的自给就可以了，其他的农产品都可以通过全球化来实现。

张红宇认为，中国农业现代化的定位要与中国的工业化、城镇化、信息化水平处于同一台阶上。从工业化角度讲，中国是当今世界上最重要的工业品制造大国。从城镇化角度讲，不说北京、上海这样的一线城市，即便郑州这样的二线城市，也用30多年的时间，走过了发达国家两百年城市化的建设。而农业现代化与工业化、城镇化相比，显然是滞后的。

怎么解决13.61亿人口的吃饭问题，关乎现代农业的定位。

他表示，首先要保障生产、供给目标，要在增长目标的实现过程当中，确保从事农业的农民的收入增长问题。第二是实现农业可持续发展和多样性。农林牧渔，每一个产业都不能少。粮食、棉花、油料、猪肉、羊肉、牛肉、蔬菜、花卉、水果，每一个产品都不能少。世界上没有哪一个国家有这么庞大的需求，有这么多样化的要求。第三是农业功能的多元化。第四，农业发展模式的多元化。

“我们河南作为小麦的主产区，和东北，特别是黑龙江作为大豆的一个主产区，包括湖南作为水稻的主产区，产业布局是多元化的。”张红宇说。

制约现代农业发展的约束和要素

在新的形势之下，制约现代农业发展的各种资源要素和制约因素，有新的特点。

第一，资源质量问题。资源数量不足是我们面临的长期问题，但当下更需要高度关注的，是资源的质量问题。

张红宇解释道：“比如说我们的水资源对中国现代农业发展的约束，土壤污染对现代农业发展的约束。昨天刚刚公布了一组数据，耕地中19%受到点状污染，这是刚刚公布的一个数据。从这个角度来讲，资源状况更多表现为怎么样发展节水农业，怎么样解决土壤污染。比如说修复土壤污染的问题，这就是我们面临的资源状况问题。”

第二，研发、推广、转换问题。

张红宇指出，从科技这个角度来讲，研发、推广、转换三大问题是最严重的问题。

第三，人工成本、人力资源问题。

“从生产成本来讲，农业生产成本越来越高，价格也在涨，但相比较，利润越来越低。这是人工成本、人力资本的问题。”张红宇说。

第四，生产规模问题。

张红宇还指出：中国有2.6亿农户家庭，每个农户家庭拥有半公顷土地，生产规模太小，太分散，与现代农业发展也是极不吻合的。

如何解决上述问题?

张红宇提出，第一，要下决心实施节水灌溉，下决心实现土壤质量的改变，包括土壤的修复。第二，通过企业的行为，解决我们农业科技的顶端研发，通过企业的努力，来解决科技创新问题。第三，工业化大有作为。农业机械化的释放远没到头。第四，通过改革，创新新的农业经营体系，创新新的农业经营主体，来解决我们分散的、不经济的农业作业方式和作业效果。

张红宇在报告中多次强调，最重要的是保证国家粮食安全。